国务院清静生产委员会印发

《关于提防阻止矿山领域重特大

生产清静事故的硬步伐》的通知

安委〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，新疆生产建设兵团，，，，，，，，国务院安委会有关成员单位，，，，，，，，有关中央企业：

为深入贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要指示指挥精神，，，，，，，，凭证国务院常务聚会和天下清静生产电视电话聚会安排，，，，，，，，坚决阻止矿山领域重特大生产清静事故多发势头，，，，，，，，经国务院向导同志赞成，，，，，，，，现将《关于提防阻止矿山领域重特大生产清静事故的硬步伐》印发给你们，，，，，，，，请团结现实认真抓好落实。。。。。。

　　　　　　　　　国务院清静生产委员会

　　　　　　　　　　　　2024年1月16日

关于提防阻止矿山领域

重特大生产清静事故的硬步伐

为坚决提防阻止矿山领域重特大生产清静事故，，，，，，，，针对目今矿山清静保存的突出问题，，，，，，，，现提出如下步伐：

一、一体压实各级矿山清静生产责任

矿山企业主要认真人（含现实控制人，，，，，，，，下同）必需依法到现场严酷推行清静生产第一责任人责任，，，，，，，，严酷执行全员清静生产岗位责任制；；；；；；；对清静管理责任不落实、清静生产投入缺乏、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，，，，，，，，依法从严从重处置惩罚处分，，，，，，，，凭证“谁投资、谁受益、谁认真”严肃追究主要认真人执法责任。。。。。。

矿山清静羁系监察部分必需增强干步队伍自身建设，，，，，，，，强化制度约束和源头治理，，，，，，，，建设健全执法全历程监视机制，，，，，，，，切实提升发明问题息争决问题的强烈意愿和能力水平；；；；；；；对应当发明的清静生产基本条件类的重大事故隐患恒久失察、只检查不执法、问题隐患形貌避重就轻的，，，，，，，，启动责任倒查机制，，，，，，，，凭证“谁检查、谁署名、谁认真”依法严肃追责问责。。。。。。

各地清静生产委员会必需增强统筹协调，，，，，，，，牵头负有矿山清静生产监视管理职责的部分建设健全团结执法和事情协作机制，，，，，，，，指导有关部分单位严酷推行职责，，，，，，，，形成事情协力，，，，，，，，严防漏管失控；；；；；；；对推行职责不力、推诿扯皮等造成事故的，，，，，，，，凭证“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”依法严肃追责问责。。。。。。

各地要严酷落实矿山清静属地责任，，，，，，，，增强矿山清静羁系机构和步队建设，，，，，，，，细化落实市级、县级地方政府向导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库清静生产责任制，，，，，，，，组织开展区域性矿山隐藏致灾因素普查治理，，，，，，，，严肃攻击无证开采、隐藏事人情作业、不法盗采矿产资源等行为。。。。。。

二、切实提高危害隐患排查整改质量

矿山企业必需建设健全清静危害分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，，，，，，，，常态化开展“三违”行为自查自纠，，，，，，，，严酷动火作业、爆破施工、煤仓整理、运输提升、密闭启封等要害环节危害管控，，，，，，，，增强地面吊篮等装备、“三堂一舍”等设施消防清静隐患排查。。。。。。对同类重大事故隐患重复泛起、屡改屡犯、弄虚作假的，，，，，，，，依法从重处分，，，，，，，，并从严追究企业主要认真人责任，，，，，，，，有上级公司的，，，，，，，，严肃倒查上级公司主要认真人责任。。。。。。

矿山清静羁系监察部分要借鉴中央生态情形�；；；；；；；ざ讲熳龇�，，，，，，，，接纳“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方法，，，，，，，，综合运用转达曝光、追责问责、行刑衔接、团结惩戒等处置惩罚手段，，，，，，，，去在要害时、打到要害处；；；；；；；要统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，，，，，，，，配齐配强专业执法职员，，，，，，，，施展行业专家、退休技安职员作用，，，，，，，，奔着详细问题去，，，，，，，，直插现场深入开展排查整治，，，，，，，，严禁搞形式走过场�。。。。�；；；；；；；要建设完善重大事故隐患整改销号制度，，，，，，，，实验台账化管理，，，，，，，，动态清零；；；；；；；要坚持执法和服务相团结，，，，，，，，针对执法检查中发明的难点问题和重大事故隐患，，，，，，，，落实专人指导，，，，，，，，资助解决现实问题。。。。。。

三、重拳出击“打非治违”

各级矿山清静羁系监察部分要严肃攻击矿山种种不法违法生产建设行为，，，，，，，，对迎风作案、屡禁不止的企业，，，，，，，，依法依规从重办处并果真曝光。。。。。。要建设便捷、有用的举报途径，，，，，，，，勉励社会公众和从业职员举报违法违规行为，，，，，，，，对报告重大事故隐患或者举报清静生产违法行为的有功职员实验重奖。。。。。。要通过矿井职员定位及漫衍、风量分派、用电量监测、产量泉源、运输量泉源、瓦斯涌出量泉源、涌水量泉源、民用爆炸物品使用所在等逐因素剖析比对，，，，，，，，深挖细究隐藏事人情作业、整合技脱时代偷采、清静监控系统造假、违规分包转包等行为，，，，，，，，一经查实，，，，，，，，依法依规责令停产整理，，，，，，，，涉嫌犯法的，，，，，，，，依法移送司法机关追究刑事责任。。。。。。发明矿山企业有越界开采等违法行为的，，，，，，，，应当移送外地自然资源部分严肃处置惩罚，，，，，，，，并通知供电部分阻止或者限制供电、公安机关阻止供应民用爆炸物品。。。。。。对无证照或者证照不全从事生产的，，，，，，，，3个月内2次或者2次以上发明有重大事故隐患仍然举行生产的，，，，，，，，依法依规提请地方政府关闭。。。。。。

四、强化重大灾难治理

矿山企业必需按划定接纳钻探、物探、化探等要领相互验证，，，，，，，，查清隐藏致灾因素并接纳有用步伐后方可举行采掘作业。。。。。。对灾难矿井该判断不判断、该戴帽不戴帽、不按灾难品级设防或者判断弄虚作假的，，，，，，，，责令连忙阻止生产、扫除隐患。。。。。。对爆发瓦斯亡人事故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，，，，，，，，必需阻止作业、严肃追究责任，，，，，，，，并由地方煤矿清静羁系部分对企业瓦斯防治的机构、职员、装备、制度等方面举行全方位评估，，，，，，，，经评估不具备防治能力的，，，，，，，，不得恢复生产。。。。。。对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人的，，，，，，，，必需按重大事故隐患严酷处分。。。。。。对露天矿山边坡角、台阶高度、平盘宽度等不切合设计要求的，，，，，，，，或者边坡监测系统达不到相关划定要求的，，，，，，，，责令连忙制订清静步伐、限期整改直至停产整理。。。。。。

五、鼎力大举提升从业职员素质

矿山企业必需严酷实验清静生产教育和培训妄想，，，，，，，，鼎力大举提升从业职员清静意识和清静素养，，，，，，，，配备清静生产管理机构和职员（“五职”矿长必需有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业履历，，，，，，，，“五科”专业手艺职员必需为主体专业结业且有5年以上矿山一线从业履历）；；；；；；；“五职”矿长和主要认真人每年必需接受矿山清静监察机构会同羁系部分组织的专门清静教育培训，，，，，，，，新上岗的从业职员岗前清静培训时间不得少于72学时并经培训审核及格后方可上岗，，，，，，，，作废井下劳务派遣用工。。。。。。

从业职员必需熟知种种灾难避灾蹊径、地面修建场合的清静疏散通道和自救逃生要领；；；；；；；不熟悉避灾逃生蹊径，，，，，，，，或者不可熟练使用自救器等紧迫自救装备的，，，，，，，，不得安排上岗作业。。。。。。严肃整治关闭占堵消防通道、逃生通道行为，，，，，，，，确保生命通道流通。。。。。。

严酷矿山清静培训机构执业能力监视检查，，，，，，，，坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。。。。。。增强矿山清静培训管理，，，，，，，，细化完善种种矿山从业职员清静生产教育培训的频次、内容、规模、时间、审核等划定要求，，，，，，，，严酷执行教考疏散。。。。。。对矿山清静管理机构和职员配备不知足划定要求，，，，，，，，或者特种作业职员无证上岗的，，，，，，，，依法限期整改直至停产整理，，，，，，，，并严肃追究主要认真人责任。。。。。。

六、严酷项目审批和清静生产允许

省级矿山清静羁系部分必需严酷矿山建设项目清静设施设计审查，，，，，，，，严酷清静生产允许证管理，，，，，，，，严把复工复产关，，，，，，，，实验审查审批终身认真制。。。。。。新建和改扩建后煤矿产能不得低于30万吨/年，，，，，，，，阻止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极重大的煤矿；；；；；；；起劲推动各地进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准。。。。。。通常清静准入、复工复产验收事情违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，，，，，，，，必需推倒重来，，，，，，，，并严肃追究有关单位和职员责任。。。。。。

七、强化矿山清静国家监察督政

国家矿山清静监察机构必需坚持严的基调，，，，，，，，坚持多约谈、多转达、多发催促函、多暗访、多曝光，，，，，，，，将责任、压力层层转达到下层末梢。。。。。。国家矿山清静监察局各省级局要当好地方党委和政府矿山清静“吹哨人”，，，，，，，，对矿山清静重大问题和重大事故隐患，，，，，，，，实时向当田主要认真同志转达移办，，，，，，，，对辖区矿山清静生产突出问题和对策建议，，，，，，，，实时向省级党委和政府主要认真同志专报，，，，，，，，切实让地方主要认真同志掌握矿山清静真实状态。。。。。。要对地方和煤矿保供指标开展清静评估，，，，，，，，对放任违规超能力超强度生产的，，，，，，，，要实时介入“督政”。。。。。。对矿山清静问题久拖不决或者对整改函、建议函不落实不反响的地方政府，，，，，，，，严肃约谈政府主要认真同志并转达上一级党委和政府。。。。。。

八、严酷事故视察和警示教育

矿山企业和有关部分必需严酷事故信息报送，，，，，，，，对事故信息报送不实时造成严重效果的，，，，，，，，严肃追究相关单位和职员责任。。。。。。建好用好入井职员唯一性识别、运动轨迹动态监测等技防系统，，，，，，，，加大瞒报谎报事故举报奖励、团结惩戒、提级视察力度，，，，，，，，构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。。。。。。爆发重大事故的，，，，，，，，由国务院安委会挂牌督办并全程跟踪督导事故视察。。。。。。爆发殒命事故的矿山，，，，，，，，必需停产整理，，，，，，，，履历收切合清静生产条件后方可恢复生产。。。。。。灾难严重矿井、爆发较大以上事故的矿井，，，，，，，，必需举行智能化刷新。。。。。。因中介机构弄虚作假导致事故爆发的，，，，，，，，对责任职员依法移送司法机关追究刑事责任，，，，，，，，对责任单位列入严重失约主体名单管理。。。。。。

矿山清静羁系监察部分必需把宣布道育融入一样平常，，，，，，，，爆发较大以上事故的，，，，，，，，必需制作警示教育片，，，，，，，，集中开展从主要认真人到一线作业职员的警示教育，，，，，，，，切适用身边事教育身边人；；；；；；；加大典范事故案例媒体曝光力度，，，，，，，，警醒各地、各部分、各矿山企业深刻罗致教训，，，，，，，，切实做到“一方失事故、多方受教育，，，，，，，，一地有隐患、天下受警示”，，，，，，，，形成齐抓共管的优异气氛。。。。。。

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